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榆林市人民政府關于印發榆林市健康城市建設三年行動計劃(2019-2021年)的通知
索引號 116108000160825732-G-2019-001695 發文字號 榆政發〔2019〕24號
成文日期 2019-08-09 發布日期 2019-08-09 17:53
標   題 榆林市人民政府關于印發榆林市健康城市建設三年行動計劃(2019-2021年)的通知
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


榆陽區、橫山區人民政府,榆林高新區管委會,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

《榆林市健康城市建設三年行動計劃(2019-2021年)》已經2019年市政府第9次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

               榆林市人民政府

                2019731

(此件公開發布)

榆林市健康城市建設三年行動計劃

2019-2021年)

開展健康城市建設是健康榆林”建設的一項重要工作,也是我市全面建成小康社會的現實需求,對于改善我市人居生態環境、提高全市人民健康水平、促進區域經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。為深入貫徹落實全市衛生健康大會精神,鞏固和提升我市創建國家衛生城市工作成果,加快推進健康榆林建設,根據《全國愛衛會印發〈關于開展健康城市健康村鎮建設的指導意見〉的通知》(全愛衛發〔20165)和《中共榆林市委 榆林市人民政府關于印發〈“健康榆林2030”實施綱要〉的通知》(榆發〔20185號)精神,制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中省衛生與健康大會精神,全面貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康陜西2030”規劃綱要》要求,以保障和促進人的健康為宗旨,堅持以人為本健康優先、政府主導共建共享、城鄉統籌典型示范、問題導向創新發展的基本原則,將健康融入所有政策,促進全市經濟社會可持續發展,為我市全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、工作目標

通過營造健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、發展健康文化,建設環境宜居、社會和諧、人群健康、服務便捷、富有活力的健康城市,實現城鄉建設與人的健康協調發展,全方位、全周期維護和保障人民健康,以全面健康促進全面小康。用三年時間全面鞏固和深化國家衛生城市創建成果,著力解決影響榆林人民健康的突出問題,全面提升人群健康素養水平。到2021年,居民健康素養水平持續提高,人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務,基本達到健康城市評價標準。

三、主要工作措施

(一)積極推進五大領域的健康建設

1.著力營造健康環境,打造生態宜居榆林。加強城市基礎設施建設,提升城市管理水平。積極推進城市集中供熱。開展施工、交通和堆場揚塵污染綜合整治。強化秸稈綜合利用與禁燒管控。推進工業污水和城鎮生活污水集中處理,實施黑臭水體治理。嚴格飲用水源保護、城市水體保護。開展土壤污染調查、治理與修復。加大城鄉環境衛生綜合治理力度,著力解決城鄉環境臟亂差問題。(責任部門:市住建局、市生態環境局、市水利局、市林草局,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會。排位第一的單位為牽頭單位,其他為配合單位,下同)

2.努力構筑健康社會,完善健康支持體系。擴大社會保障覆蓋范圍,實現基本養老、基本醫療保險保障全覆蓋。促進義務教育、公共衛生、公共就業服務等基本公共服務均等化,努力實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,著力保障特殊困難老人的養老服務需求,確保人人享有基本養老服務。健全社會救助體系,支持慈善事業發展,保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴地生活和平等參與社會發展。建立覆蓋全過程的農產品和食品藥品監管制度,保障飲食用藥安全。(責任部門:市人社局、市教育局、市民政局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、市醫保局)

3.全面優化健康服務,滿足市民健康需求。建立健全基本醫療衛生服務體系,實現人人享有基本醫療衛生服務。深化醫藥衛生體制改革,建立現代醫院管理制度和分級診療制度,加強基層衛生人才特別是全科醫師隊伍建設,補足醫療衛生服務的短板。加強疾病預防控制體系建設,提高疾病監測和干預能力,積極防治傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病等重大疾病。完善突發事件衛生應急機制,提高衛生應急能力,加強傳染病監測預警,及時處置傳染病疫情。提升中醫醫療服務能力,發展中醫養生保健服務,探索中醫藥與養老、旅游、文化等產業協同發展新業態。(責任部門:市衛健委、市民政局、市文旅局,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

4.大力培育健康人群,提高市民健康素養。強化婦幼健康和計劃生育服務工作,實施綜合干預措施,提高出生人口素質和婦女兒童健康水平。倡導社會性別平等,完善各項配套措施,實施好全面兩孩政策,促進人口長期均衡發展。開展全民健身活動,提高群眾身體素質。保障中小學體育課時,大力開展青少年課外體育活動,加強青少年體育技能培訓。加強健康教育和健康促進,普及健康知識與技能,定期開展健康素養監測調查。引導居民建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式,增強群眾維護和促進自身健康的能力。(責任部門:市衛健委、市住建局、市教育局,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

5.全面發展健康文化,倡導科學健康理念。在各種大眾傳播媒介開設健康宣傳專欄,多角度、多層次、全方位宣傳健康知識,倡導正確的健康理念,提高全民健康意識,移風易俗,改變陳規陋習和不健康的生活方式,把健康科學知識轉變為群眾能夠理解接受、易于養成踐行的良好行為習慣。加強中醫藥科普宣傳,傳播中醫藥健康文化,提升群眾中醫養生保健素養。大力倡導健康文化,鼓勵和支持健康文化產業發展,創作出更多群眾喜聞樂見的健康文化作品,不斷滿足人民群眾日益增長的多層次健康文化需求。健全市民公約、村規民約等社會規范,宣傳社會主義核心價值觀,倡導公序良俗,讓健康理念深入人心。(責任部門:市委宣傳部,市民政局、市文旅局、市衛健委,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

(二)高效推進七項重點任務落實

1.開展“健康細胞”工程建設。廣泛開展健康家庭、健康學校、健康村莊、健康軍營、健康機關、健康社區、健康企業、健康醫院等8類健康細胞示范建設工作,按期完成年度建設任務,筑牢健康城市建設基礎。扎實開展城鄉環境綜合整治,穩步提高城鄉環境衛生水平。扎實推進國家衛生城鎮創建活動,不斷提高國家衛生城鎮比例。積極開展健康鎮村建設,引導群眾樹立健康意識,養成良好的衛生習慣和生活方式。全面推行公共場所禁煙,創建無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙商場、無煙單位。(責任部門:市衛健委,市直工委,市教育局、市工信局、市民政局、市農業農村局,市婦聯,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會,榆林軍分區)

2.建立健康管理工作模式。加快人口健康信息平臺建設,推進覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和自主健康管理一體化的健康信息服務工程建設,建立完備的人口健康信息化機制。推進健康醫療大數據應用,以大數據支撐群體疾病預測和個體化服務。發揮中醫預防保健優勢,實施中醫治未病健康工程,建設融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。推進全民預防保健服務,對居民的健康危害因素及健康狀況進行全面的監測、分析、評估、預測,通過疾病預防和治療,實現有病早治、未病先防。(責任部門:市衛健委,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

3.完善環境衛生基礎設施。加強城市污水、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療及動物診療廢物處理設施建設,城市生活垃圾處理分類化、減量化、資源化和無害化。加快城市公廁建設,形成布局合理、數量充足、設施完善、管理規范的城市公廁服務體系。擴大城市機械化清掃保潔作業范圍,提高道路機械化清掃率,提升城市市政公用設施建設和管理水平。(責任部門:市住建局,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

4.加強飲用水安全管理。嚴格飲用水水源保護,開展飲用水水源地規范化建設,完善風險防控和預警監控體系。實施從水源到水龍頭全過程監管,定期監測、檢測和評估當地飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,并向社會公布。城市水環境質量和水功能區水質達標率達到國家要求。加強飲用水衛生監測、檢測,確保飲用水衛生安全。(責任部門:市生態環境局、市住建局、市水利局、市衛健委)

5.改善環境質量。切實落實有關法律法規和制度,采取源頭管控、減少污染物排放等措施,積極推進大氣、水、土壤污染防治,全面提升環境整體質量。積極推進城市綠化美化亮化工程,打造城市特色風貌。(責任部門:市生態環境局、市住建局,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

6.完善公共安全保障體系。強化治安防控、交通和消防管理,健全公共安全管理機制,完善應急體系,推進緊急醫學救援網絡建設,提高突發公共事件處置能力。落實安全生產責任制,推進職業病危害源頭治理,建立完善重點職業病監測與職業病危害因素監測、報告和管理網絡,提高勞動者職業健康和安全水平。完善農產品質量安全監管體系,強化食品藥品安全管理,加強食品安全風險監測評估,推動實現食品安全風險監測與食源性疾病報告網絡全覆蓋,完善食品安全信息公開制度,防范食品藥品安全事件發生。全面實施藥品、醫療器械質量管理體系,實現藥品全品種、全過程可追溯。加強公眾應急知識普及和急救技能培訓,提高全民安全意識和應急自救能力,減少傷害特別是對青少年的傷害發生。(責任部門:市公安局、市教育局、市農業農村局、市衛健委、市應急局、市市場監管局,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

7.廣泛開展全民健身活動。堅持日常性健身活動與全民健身品牌活動相結合,舉辦不同層次和類型的全民健身活動,打造具有特色的區域性、持續性、品牌性賽事,推進我市群眾體育和全民健身活動廣泛開展。落實職工工間操制度,提高職工健康意識和水平。加強健康步道、健康廣場、健康主題公園建設,為群眾提供更多健身場所。(責任部門:市文旅局,市直工委,市住建局、市衛健委,榆陽區、橫山區政府,榆林高新區管委會)

四、實施步驟

(一)準備階段(20197月—9)出臺市級三年行動計劃,全面啟動健康城市建設工作。各區政府、各有關部門要根據本計劃確定的工作任務,制定本地區、本部門健康城市建設規劃方案(2019-2021年),并于9月底前將方案報送市健康辦。

(二)持續建設階段(201910月—20216)圍繞五大領域和七項重點任務開展建設工作。市健康辦根據工作進展協調榆陽區、橫山區及市級各有關部門共同研究解決健康城市建設中遇到的具體問題。各區政府、各有關部門每年61日、121日前向市健康辦報送半年及全年工作總結。

(三)總結評估階段(20217月—12)市健康辦組織開展市級評估,接受省級階段性評估。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立由市政府市長任組長,市委、市政府分管領導任副組長,各有關部門主要負責人為成員的榆林市健康城市建設工作領導小組,領導小組辦公室設在市衛健委,負責健康城市建設工作的方案制定、任務分解、宣傳動員和組織實施。各區政府、各有關部門要成立相應機構,把健康城市建設列入重要議事日程,實行“一把手”負責制,加強統籌協調,積極推進健康城市建設工作。

(二)明確目標責任。各區政府、各有關部門要嚴格按照本計劃要求,緊密結合工作實際,組織開展現狀調查評估,查找影響人群健康的主要因素,列出問題清單,于20199月底前制定目標明確、措施具體、責任清晰、可操作性強的規劃方案和年度工作計劃。要按照“屬地管理、分級負責”的原則,扎實開展健康城市各項建設工作。市創建中心負責健康城市建設工作的協調、督查、督導和宣傳。各區政府負責具體建設工作。各有關部門在制定公共政策時,要充分考慮和評估對健康的影響,探索建立公共政策健康影響評價機制。

(三)廣泛宣傳發動。各級各部門要大力開展群眾性愛國衛生運動,加強健康城市理念宣傳,提高群眾知曉率和支持率,推動社會力量積極參與、支持健康城市建設。引導和支持社會資本參與項目建設,充分發揮社會組織和志愿者作用,形成各方力量有序參與健康城市建設的良好格局。

(四)強化保障措施。市、區財政要將健康城市建設工作經費納入財政年度預算,主要用于健康城市建設工作的培訓、宣傳、基線調查和督導檢查等,并在人員配備、辦公場所、辦公設備等方面給予充分保障。各有關部門要健全工作網絡,配備必要的工作人員,確保健康城市建設工作順利開展。

(五)加強督導檢查。將健康城市建設工作納入政府年度目標責任考核,建立定期檢查、考核、通報制度,對工作主動扎實、成效明顯的給予通報表揚,對工作推進不力、不作為的單位和個人給予通報批評,造成嚴重后果的嚴肅追究相關人員責任。同時,充分發揮新聞媒體的輿論導向和社會監督作用,建立健全群眾投訴機制,廣泛聽取民眾意見和建議。

附件:榆林市健康城市建設三年行動計劃(2019-2021年)任務分解表

 


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