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榆林市污染物減排情況工作新聞發布會舉行
索引號 116108000160825732-G-2019-001923 發布日期 2019-08-30 09:28 來   源 市政府政務信息化辦公室
標   題 榆林市污染物減排情況工作新聞發布會舉行

       


2019年8月28日上午,由市政府新聞辦指導,榆林市生態環境局召開全市污染物減排情況工作新聞發布會。榆林市生態環境局減排辦主任馮學付、榆林市生態環境局排污權交易中心副主任王小春出席發布會,介紹情況并回答了記者提問。

中文无码 發布會由市生態環境局新聞發言人、副調研員李生偉主持。榆林市生態環境局局機關各科室及局屬事業單位主要負責人和西部網、陜西日報、陜西網、各界導報、陜西科技報、陽光報駐榆林記者站和榆林傳媒中心的記者參加了發布會。


發  布  辭

榆林市生態環境局減排辦主任  馮學付

中文无码 各位記者朋友、同志們:

中文无码        大家上午好!首先,感謝大家長期以來對榆林市排污許可制改革工作的關心、支持和幫助。下面,我就榆林市排污許可制改革工作情況做簡要介紹:

       一、排污許可制改革的背景

中文无码        排污許可制度在歐美等發達國家已經運行了很長的時間,被驗證為最有效、最先進的環境管理制度。我國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀80年代。1988年以來,原國家環保局先后制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《排放大氣污染物許可證制度試點工作方案》等,并在環境保護重點城市及部分省轄市開展試點工作。

中文无码        2016年起,國家對推進和落實排污許可制改革工作進行了一系列安排部署。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確提出要“完善污染物排放許可制,實行企事業單位污染物排放總量控制制度”。新修訂的環境保護法規定“國家依照法律規定實行排污許可管理制度”,要求持證排污、無證不得排污。2016年底,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號),開啟了排污許可制度改革的新篇章,明確了將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據,為提高環境管理效能和改善環境質量奠定基礎。

在中省總體部署下,2017年,我市出臺了《關于印發控制污染排放許可制實施計劃的通知》(榆政辦函(2017)403號),有力的推動了我市排污許可制改革向縱深發展。

       二、我市排污許可制改革進展

       榆林市生態環境局對排污許可制改革工作非常重視。局黨組多次召開專題會研究部署全市排污許可制改革工作。同時,各縣市區也積極推進,在時間緊,任務重的情況下,想辦法,找路子,采取一系列行之有效的方法,努力探索加快核發進度和完善證后管理的方式方法,取得了明顯成效。

       在全市上下的共同努力下,我市以全面改善環境質量為目標,圍繞污染防治攻堅戰,加大排污許可制改革推進力度,大膽探索、積極嘗試證后管理模式。今年,我局又印發了《榆林市排污許可證核發及固定污染源清理整頓實施方案》,明確了工作目標、時限要求、工作機制、工作內容和保障措施。截至2019年8月27日,全市已核發34個行業637張許可證,發放進度位居全省前列;并通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務,完成了24個試點行業清理整頓工作,較國家時限要求提前半年完成。

中文无码        三、下一步改革重點

中文无码        (一)加快核發進度。2019年是我市排污許可證核發工作的攻堅之年,按照我局《榆林市排污許可證核發及固定污染源清理整頓實施方案》要求,加快所有固定污染源排污許可證核發工作。企事業單位應當對照行業分類明確自己申請許可證的時限,依法申請排污許可證。

       (二)開展執法專項行動。將排污許可證后執法納入年度環境執法計劃,對企業自行監測方案、執行報告等內容進行執法檢查,重點打擊無證排污、違法排污行為,促進排污單位自證守法,依證排污。

       (三)建立排污許可為基礎的總量管理制度。通過落實排污許可制度,逐步從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控,將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍,確保減排目標和管理要求納入排污許可證,按照國家統一的監測要求及實際排放量核算規范,加快建立企事業單位污染物排放總量控制制度,推動企事業單位發揮減排實效。

       (四)建立完善各項聯動機制。運用環境稅“多排多征,少排少征”的正向激勵作用,聯合稅務部門,逐步形成稅收與許可的聯動機制,通過系統平臺提交排污許可執行報告,將此作為申報稅收的重要依據。進一步做好環評與排污許可制度銜接,將企業排污權有償使用量、環評審批排放量、排污許可證許可量統一按照行業排污許可申請與核發技術規范要求進行核定,并最終通過排污許可證的形式予以確認。

       (五)加強排污許可制改革的宣傳。進一步加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,及時回應社會關切。充分利用新聞媒體向社會宣傳我市排污許可改革進程,組織縣市區生態環境部門、企事業單位、咨詢與監測機構開展專業培訓。樹立企事業單位持證排污意識,有序引導社會公眾更好參與監督企事業單位排污行為,努力形成政府綜合管控、企業依證守法、社會共同監督的良好氛圍。

以上是本次新聞發布會的主要內容,謝謝大家!


記者提問環節

       陽光報記者:排污許可證包括什么內容?

       榆林市生態環境局排污權交易中心副主任王小春:許可證主要內容包括基本信息、許可事項和管理要求三方面。

       一、基本信息主要包括,排污單位名稱、中文无码、法定代表人或主要負責人、社會統一信用代碼、排污許可證有效期限、發證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、產品產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

       二、許可事項主要包括,(一)排污口位置和數量、排放方式、排放去向;(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;(三)重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

中文无码        三、管理要求主要包括,(一)自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求;(二)排污許可證執行情況報告等的信息公開要求;(三)企業應承擔的其他法律責任。

       上述事項中,許可事項和管理要求是企業持證排污必須嚴格遵守的。確有必要改變的,應辦理排污許可證變更手續。基本信息中有關規模、地點及采用的生產工藝或者防治污染措施,如果發生重大變動,應當按照環境影響評價制度的相關規定履行法律義務。

       西部網記者:目前排污許可制度的法律依據有哪些?

       榆林市生態環境局排污權交易中心副主任王小春:《水污染防治法》第二十條規定:國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療污水以及其他按照規定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業事業單位,應當取得排污許可證;城鎮污水集中處理設施的運營單位,也應當取得排污許可證。禁止企業事業單位無排污許可證或者違反排污許可證的規定向水體排放前款規定的廢水、污水。《大氣污染防治法》第十九條規定:排放工業廢氣或者本法第七十八條規定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位,應當取得排污許可證。《環境保護法》第四十五條規定:國家依照法律規定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》均規定排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

中文无码        《控制污染物排放許可制實施方案》的發布,是落實黨中央國務院的決策部署,是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導性文件。

中文无码        榆林傳媒中心記者:污許可制度如何實現污染物總量控制相關要求?

       榆林市生態環境局排污權交易中心副主任王小春:排污許可制度是落實企事業單位總量控制要求的重要手段,通過排污許可制改革,改變從上往下分解總量指標的行政區域總量控制制度,建立由下向上的企事業單位總量控制制度,將總量控制的責任回歸到企事業單位,從而落實企業對其排放行為負責、政府對其轄區環境質量負責的法律責任。

       排污許可證載明的許可排放量即為企業污染物排放的天花板,是企業污染物排放的總量指標,通過在許可證中載明,使企業知曉自身責任,政府明確核查重點,公眾掌握監督依據。一個區域內所有排污單位許可排放量之和就是該區域固定源總量控制指標,總量削減計劃即是對許可排放量的削減;排污單位年實際排放量與上一年度的差值,即為年度實際排放變化量。

改革現有的總量核算與考核辦法,總量考核服從質量考核。把總量控制污染物逐步擴大到影響環境質量的重點污染物,總量控制的范圍逐步統一到固定污染源,對環境質量不達標地區,通過提高排放標準等,依法確定企業更加嚴格的許可排放量,從而服務改善環境質量的目標。

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